标准化综合改革的“山西样本”

来源:山西日报 作者:孟婷 2020年10月12日 08:04

  职业农民生产技能评价标准填补全国空白;形成涵盖我省主要农作物种植品种和畜禽养殖品种的评价标准体系;承担了58项国家标准化试点示范项目;打造了“山西小米”“大同黄花”等一批“晋”字农业品牌……

  自2018年3月我省开展国家标准化综合改革试点以来,全省主导和参与制定了10项国际标准、149项国家标准、191项行业标准,发布地方标准631项,涵盖农业、工业、社会管理和服务业各领域。2019年全省申报省级地方标准项目830多项,今年申报940多项,省级标准化技术委员会由5个增加至43个。
 “3年来,我们深入推进标准化综合改革试点建设,着力提升标准化工作水平,建立健全标准化体制机制,制定完善标准化政策措施,探索走出了一条标准化助力资源型地区转型发展的新路子。”省市场监管局局长张九萍表示。

  标准规范助推乡村振兴

  “自成为美丽乡村标准化试点后,我们建起了悦洋水世界、跑马场、游乐场等游乐场所,推出了桃花节、采摘节、星空音乐节等节庆活动,全力打造休闲乡村旅游品牌。实现年接待游客20万人次,营业收入达3000多万元,比实施美丽乡村标准化建设之前增长了30%,还带动了村里及周边300多人就业,村民年人均收入可达2万元,观光旅游业成为了我们乡村发展的一大支柱产业。”阳泉市郊区平坦镇桃林沟村办公室主任史清秀高兴地说。

  桃林沟村除了用标准化打造休闲乡村旅游品牌之外,还以标准化助推村容村貌改善、规范公共服务活动、创新规划经济模式等,不断加快美丽乡村标准化建设步伐。

  桃林沟村以村民最为关心的公共服务领域为重点,实施了《公共教育技术标准》《老年人服务中心建设规范》等23项标准,全力推进老年人服务中心、幼儿园、卫生所、便民服务中心等服务设施的标准化建设,建立养老保险、奖学金、职业技术培训等相关制度,使村民实现了文化娱乐有场所,劳动就业有技能,弱势群体有帮扶,公共安全有保障。

  同时,充分发掘古村落、古建筑、古文物等乡村文化内涵,建起了桃河民俗文化园,形成了“休闲旅游+文化传承+乡村体验”这一独具特色的旅游经济模式,制定出乡村非物质文化保护管理规范等一系列标准规范。

  目前,桃林沟村制定了含19项基础通用、90项技术、122项管理、22项服务在内的253项标准,形成了包括农村生产基础设施、农村生活基础设施、农村生态基础设施、农村环境治理、农业资源综合利用、村级公共服务、休闲农业和乡村旅游、文化传承与保护等10个方面的美丽乡村标准化体系。

  桃林沟村将自然、人文、经济紧密地联系在一起,因地制宜,因势利导,积极探索适合实际的标准化支撑美丽乡村建设的新模式,走出了一条既独特又有借鉴推广价值的美丽乡村标准化发展之路。
我省目前已发布实施25项旅游服务领域地方标准。根据《乡村旅游示范村等级划分与评价》标准,将培育100个乡村旅游示范村,全力助推乡村振兴发展。

  多点开花助力转型发展

  围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,我省标准化改革试点工作不断深入,改出了生动实践,试出了先进经验,创出了地方特色,标准化助力转型发展的效果日益凸显。

  尤其是聚焦解决传统产业结构不优问题,坚持把推动传统产业改造升级作为推进标准化综合改革的重要目标,围绕破解资源型经济转型发展难题,发挥山西区域特色和比较优势,推进传统产业数字化、绿色化、循环化发展。

  《智能煤矿建设指导规范》为煤矿智能化特别是5G应用提供“硬约束”,太钢集团主导研制《不锈钢精密箔材》造就网红“手撕钢”;制修订各类农业标准1000余项,发布有机旱作农业地方标准73项,建成农业标准化示范园区225个。

  而在生产交通产品领域,我省积极参与铁路行业标准、铁总企业标准的制定,对标国外一流先进标准,生产可满足美国AAR、欧洲EN、德国DIN、英国BS等标准要求的产品,产品的出口量增加了30%左右。法兰制造企业生产出了符合美标、德标、法标、日标等各种标准法兰产品,60%以上的产品出口到海外。

  除此之外,围绕“黄河、长城、太行”三大板块建设,发布《山西省旅游标准体系》,助推文旅产品、景区建设、旅游服务、行业管理等方面的标准化;主导制定《炼焦化学工业污染物排放标准》国家标准,发布实施《燃煤电厂大气污染物排放标准》等20项地方标准,全省58个劣Ⅴ类水质断面全部消除,PM2.5平均浓度低于京津冀及周边地区平均水平;将标准化理念融入政府治理,发布《政务服务中心标准体系建设与评价》等20多项省级地方标准,努力形成市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的格局。
 “通过试点建设,我省标准化工作存在的市场主体不活跃、标准话语权不强、不注重标准实施等问题都得到了有效解决,全省参与标准制修订的热情得到了有效激发,探索出了标准化+履行基本职能、标准化+促进重大决策部署落地、标准化+解决热点敏感问题、标准化+扶贫等有效方式方法,各类标准数量质量不断提升,市场主体在标准化资源配置中发挥的作用日益显现。”省市场监管局标准协调处处长高志春说。

  着眼长远健全制度体系

  2018年3月12日,国务院批准我省开展国家标准化综合改革试点。同年5月28日,我省出台了《山西省国家标准化综合改革试点工作方案》,提出了在标准化推进机制、新型标准体系建设、标准水平提升、标准化推广应用取得标志性突破4项工作目标,明确了到2020年底力争完成制修订标准、标准体系建设、示范试点项目等14项具体指标,部署了完善标准化管理体制、创优标准化推进机制、构建新型标准体系、提升标准化供给能力、发挥“标准化+”效应5项主要任务,构建起标准化改革“四梁八柱”政策制度体系。

  自开展标准化综合改革试点以来,我省连续4年将标准化改革列入山西转型综改重大改革任务清单,并先后出台《试点工作方案》《年度行动计划》等持续推动试点建设的政策措施。全省各级各部门成立了标准化工作领导小组,形成了省市县三级上下联动、部门协同的标准化工作格局。

  目前,我省已形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化强劲态势。比如将标准化工作纳入全省目标责任考核体系,将试点工作中的9项硬性任务列入政府13710督办系统,设立山西省标准化创新贡献奖,在中北大学、太原科技大学开设标准化本科学历教育,将科技创新与标准研制有机融合等等。此外,省市场监管局大力开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”,逐步完善标准实施监督机制;建立标准化工作专班,形成从部署到执行、再到完成的督查闭环和“专班负责、专题会商、专项督导”的工作机制。

  今年9月30日,省人大审议通过《山西省标准化条例》(以下简称《条例》)。我省作为全国标准化综合改革试点省份,《条例》为标准化改革向纵深发展提供法治保障。同时,把我省标准化改革实践中行之有效的做法固定下来,对加强标准化工作,提升产品和服务质量,促进科学进步和技术创新,以高标准推动我省经济社会高质量转型发展具有重要意义。

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